加拿大为什么改变投资移民政策

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加拿大为什么改变投资移民政策

2014年03月07日 10:26
来源：三联生活周刊

已实施28年的加拿大投资移民计划面临取消，而新政策之下可能作废的移民申请，85%以上来自中国。这种改变为什么？本刊采访了加拿大驻华大使赵朴先生。

加拿大驻华大使赵朴
三联生活周刊：投资移民政策最初是在怎样的背景下出台的？现在叫停又是出于怎样的考虑？

赵朴：它于1986年第一次出台，经过多次修改。最新的一次修正是在2010年，我们改变了一个条件，以前投资移民者需要向加拿大政府提供40万加元的贷款，在2010年则改为80万加元。
我们对这个政策做了一些研究和分析，希望它达到我们的目标，确保加拿大经济可以更好地发展，移民投资可以创造更多就业。但除了经济目标之外，还有很重要的一点，我们在讨论的是一个“移民”项目。我本人对“移民”的理解是，一个人无论出于什么原因离开了自己的国家，迁徙到另一处，然后融入当地，学习当地的语言——在加拿大，我们有法语和英语两种官方语言——成为新国家的公民，参与政治、参与社会活动。

最近几年，申请投资移民的人数一直在飙增，在2010年我们把要求从40万加元增加到80万加元之前，就已经有了这个趋势。2012年7月，政府决定暂停受理投资移民申请。我们已经积累了6.5万份申请书，按照我们的受理进度，可能需要6到7年时间才能消化现有的这些申请。因为申请成堆，加之趋势增长，所以我们又做了一些研究分析。

研究发现，一般贷款项目有这样的流程：投资人会向加拿大的银行以特别低的利息借钱，再把这钱借给政府，政府再把钱分到申请人所选定的省。按理资金应该是投入到地方经济建设上，但事实上一半以上的钱没有创造真正的经济活动或者就业。此外，投资移民相比其他移民而言，所交税额低于其他移民，语言能力偏低，融入加拿大社会的水平也偏低。所以最后得出的结论是，这个政策既不创造就业，又是对加拿大国籍的一种折扣，低估了它的价值。我们的研究也做了一些跨国比较，加拿大的投资移民政策相对于澳大利亚、新西兰、美国，效果落后于这些国家，并且他们的门槛也高很多，可以高达500万美元的规模。
加拿大是非常开放的国家，几年前政府就表示，对移民持非常欢迎的态度。我们继续欢迎新来的移民，但希望他们可以真正地融入我们的国家。投资移民计划仅仅是我们吸收移民的众多计划之一。在过去的10年，加拿大平均每年迎接25.7万个新的移民。去年，来自中国的移民是最多的。我们认为未来中国会是我们移民最大的来源国，至少是之一。
三联生活周刊：有些等待中的申请者认为，加拿大政府一刀切取消该计划是不公平的，你认为是否有更好的方法来处理这些等待中的申请？中国的申请者占目前所积压申请的百分比是多少？
赵朴：我相信加拿大政府对于怎么处理这个问题也经过了非常严格的思考，当政府发现这个政策没有奏效时，他们就认为需要做出改变。与其先处理手里的申请，不如干脆废除这个政策，然后开始重视建设其他项目，做出调整。
因此，一旦新的政策通过议会之后，我们会退回所有的申请费。其中有部分申请可能很快就能办下来了，如果他们能在新政策通过之前完成手续，就没有问题。但是一旦新政策通过，现有的申请就全部作废。我们审理申请都是先来先得，那些最早的申请会最快办理下来。
多数申请都来自中国，大约有5.5万份，占85%到90%。投资移民政策虽然要取消了，但如果有中国人愿意来加拿大生活工作，仍然有很多移民的途径和渠道，我们也会努力去宣传和推广这些途径。而且，我们也对签证规则做了一些调整。2006年2月份之后，中国人可以拿到多次入境的签证，这意味着在护照有效期10年内，中国人可以随时来加拿大。据我了解，加拿大是向中国人提供为期10年多次入境签证的唯一的西方国家，而且签证的价格也降低了，以前是150加元，现在只需要100加元。

加拿大对于投资者来说，仍然有很大的吸引力，我们有全世界最好的银行体系，全球最低的企业所得税、完善的法治体系、稳定的经济增长、多元的文化，以及安全、清洁的环境。
三联生活周刊：过去28年，这个计划吸引了多少资金？其中有多少来自中国的资金？
赵朴：我们没有确切的数目，但是我可以大概估算一下。这个项目目前有大概13万移民，平均每个申请人带2到3个家属，所以大约有3.5万个案例。其中大部分申请是在2010年之前，也就是40万加元门槛时，这样算出来，大约是数十亿加元的投资规模。在过去，数十亿听起来是一个很大的数目，但因为通货膨胀的原因，它有所贬值。不是说这个政策没有任何好的结果，但它低于我们的预期。

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