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3月1日起,全国实行注册资本登记制度改革,作为工商登记制度改革试点,广东也于同一天在全省全面推开改革。
工商登记制度改革让“一元公司”成为现实。改革后,允许注册人自主约定全体股东(发起人)的首次出资比例,可以实施“零首付”;允许自主约定出资方式和货币出资比例,提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例,克服货币资金不足、高新技术入股困难等问题……一系列举措大大降低了市场准入门槛,曾经普遍困扰“白玉开们”的注册难题如今不复存在。
目前,活跃在广东的企业逾九成是中小企业,工商登记制度改革在全省推开,无疑为广东这些“长尾”企业带来福音。改革后,有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元等限制皆被取消,市民可以“一元钱办公司”,全民创业几近零门槛。
来自省工商局的最新数据显示,全省全面推开以注册资本认缴制为主的工商登记制度改革三周以来,全省新登记各类企业2.8万户,同比增长49.8%;企业新认缴注册资本(金)1599.1亿元,同比增长169.3%。改革激发社会投资活力的效果进一步显现。
省工商局有关负责人表示,新的注册登记条款允许自主约定公司股东(发起人)缴足出资的期限,不再限制两年内出资到位,提高了公司股东(发起人)资金使用效率,最大限度降低企业资本运营成本。这对省内企业尤其是中小微企业、科技型企业和投资创业者来说是重大利好,首次、二次创业者可以充分利用各项改革举措。
“有些人担心此次改革后,不法商贩会借机‘空手套白狼’,其实这种担心大可不必。”省工商局有关负责人表示,虽然改革后“一元公司”、“零首付”变成现实,但公司对外承担责任的基础依然是公司的全部财产,而不是注册资本,注册资本认缴制也并不代表不缴。改革后,虽然公司登记可不提交验资报告,但股东需要按照章程约定的出资额、出资方式、出资期限缴纳出资,股东的出资责任还在。股东若没有按章程约定交付出资,仍要根据法律和公司章程,承担相应民事法律责任。
记者了解到,“一元钱办公司”还有场地和人员等方面的要求,而且公司基本运营也需要一定资本,这也从一定程度上避免出现“空手套白狼”的情况。
然而,随着改革的不断推进,一些问题也逐渐浮出水面。首当其冲的就是改革中的部分内容突破了现行法律法规。“比如,实施市场主体登记与经营许可相分离,改变证照办理顺序,调整后续监管职责,就涉及近百部法律、行政法规以及部门规章的修改。实行注册资本认缴制改革,需要修改或废止的法律、法规多达35部。简化登记程序、实行形式审查,也与《行政许可法》、《企业登记程序规定》有关规定不一致。”
省工商局有关负责人还表示,改革面临一定的执法风险,特别是现行企业登记制度涵盖一整套法规和制度体系,工商登记制度改革推进过程中必然牵涉到相关制度及市场监管体系的诸多环节,有关改革措施的法律效力问题也有待明确。“如果不妥善解决这些问题,将导致登记、审批部门所作出的具体行政行为无效,甚至被追究行政违法责任。”
另一方面,工商登记制度改革实现“宽进”后,“严管”能否到位?据了解,目前部分监管部门受事权、编制、资源等客观条件限制,监管的力度、能力和水平与“严管”的要求存在一定差距。“比如,根据《自费出国留学中介服务管理规定》,省教育部门是我省留学中介机构的监督管理部门,市级教育部门没有处罚权,这就制约了属地化管理的有效展开。”
上述负责人强调,目前,广东前期在市场主体登记改革方面做了大量的工作,但配套的审批制度、监管制度改革等方面的立法立规相对滞后,在“宽入”的同时如何落实“严管”,是推进改革中需要认真解决的难点问题,还需系统谋划。
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