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广州政府部门:公安局行政透明度高

更新时间:2020/3/16 17:07:58 来源:www.onobbb.com 浏览次数:1272

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行政透明度是一种“权力健康指数”。公开,是最好的防腐剂,推动政府信息公开是提升政府公信力的有效途径。广州市政府早在2003年即出台《广州市政府信息公开规定》,这是由我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章,也是我国第一次以立法形式全面规范和要求政府必须对公众进行较为全面、彻底的信息公开。10年过去,广州市政府在信息公开领域有何经验和不足?南都联合学术界、新浪微博以广州市政府直属41个职能部门为解剖模板,选取2013年度为观察时段,对其信息公开现状进行科学化、指数化测评。

广州市41个政府职能部门行政透明度大排行,平均分为63.24分,及格率为63.4%。市公安局以84.22分高居榜首,市法制办(81.68分)、市教育局(79.01分)位列二、三名,市府研究室仅得28.39分垫底,市审计局(46.78分)、市金融办(47.56分),排名倒数二、三。公安局夺冠重在微博影响力大,法制办取得佳绩得益于新闻发布会向媒体提供资料充分;垫底部门失分主要在于“太懒”,不常更新官网。

垫底部门官网更新频率太低
纵观整体排名,民生紧密型部门比如公安局、教育局、城管委、规划局等排名靠前,市府研究室、审计局、侨办等冷僻部门排名靠后。这符合公众的认知印象。

值得说明的是,广州市府研究室因为没有官方网站和官方微博,在测评体系中非常“吃亏”。“市府研究室的职能是对内的,没有对公众的部分。”该部门有关工作人员如是解释,实属情有可原。

垫底的审计局和金融办则“失分有因”。二者主要失分在官网更新频率低。调查者测评各自官网上活跃的板块,本年度内每月抽检1周看其更新情况,得出的结果是,审计局和金融办存在两周以上不更新的情况。而且,金融办在媒体附加分项失分5分。因为该部门对于城市日常金融消息公布滞后,通常在官网公告栏公布后超过一个月才通过媒体向公众发布,缺乏与媒体及时沟通,也未与各新闻单位建立通联机制。每次涉及城市经济、民生等金融信息发布均需经市政府协调发布或仅在官方网站上公布。

公安夺冠胜在微博影响力大
经分析,广州市公安局胜在政务微博表现突出。@广州公安的影响力和第二名@广州市政府新闻办拉开近一半分数,其在全国的政务微博表现中也一路遥遥领先。截至2013年12月底,其粉丝已经接近424万。这得益于广州市公安局局长谢晓丹的重视,他自2012年初上任以来,不止一次在公开场合表达出对新媒体的兴趣。“"元芳你怎么看?"、"十动然拒"刚兴起的时候,局长就让我们试试。”负责@广州公安运营的一位负责人告诉记者。这从某种意义上增强了广州公安鲜活、亲民的形象。官方对@广州公安的定位归纳有三:及时发布权威信息,加强便民提示指引和树立队伍鲜活形象。

法制办发布会诚意足拿高分
广州市法制办以81.68分屈居亚军,也算实至名归。新闻发布会表现和官方微博影响力单项排名均在前五名,官方网站建设一项居中等。三方面中表现最为突出的是新闻发布会效果。

在统计的38场新闻发布会中,广州市法制办参与发布11个议题,为各部门之首。2013年年中,广州市政府办公厅曾内部下文要求,凡职能部门“一把手”在家的,都要站到发布台上,不能找“替身”。法制办的发布人有两个面孔,主任吴明场和副主任、新闻发言人林琦。11次发布,吴明场发布5次,林琦发布6次,这一比例可见部门对该项工作的重视程度。其更为突出的特点在于每次发布的议题,除了新闻通稿,还会提供1至2份不等附加材料,往往包括立法全文和解释答疑,帮助记者准确消化议题。法制办一贯风格严谨,通稿往往逻辑缜密,信息点清晰,发布人在现场问答环节较易形成有效问答,其中有3次,发布人在会后仍能耐心解答围堵记者的延伸提问。

相比个别部门领导问答环节语焉不详,会后对记者避之不及的态度,市法制办显得诚意十足,这都为法制办挣了不少附加分。

官方微博不接地气就垫底
影响力排名跟微博的粉丝数、发布数、转发数、评论数等皆相关。从粉丝数看,前五名微博粉丝数都在10万以上,广州市公安局拥有424万粉丝,交委最少也有14万粉丝。垫底的倒数三名微博粉丝数都在2.5万左右。究其原因,垫底的政务微博民生信息过少,互动不够,缺少人气。

从内容看,后五名官微多为部门领导活动消息或部门动态。而前五名官微内容的共性是,除了发布本部门领导活动消息或部门动态外,更注重主动编辑与本部门有关的民生信息。影响力大的官微还往往会设立一些微博栏目。前五名官微跟网友互动积极。像市府办公厅的官微@广州政府新闻办成了市政府常务会议即时新闻发布会的“网络直播员”,自2013年年中开始由专人驻会并对每场新闻发布会进行图文直播。

后五位的官微们虽然在发布数量上摆脱了“僵尸”微博称号,但在与网友的互动上显得僵化呆板,发布的内容也十分“不接地气”。@广州金融整个12月份发了20多条微博,全部零转发,零评论。但像@央行微博(中国人民银行官方微博)2013年12月才上线,但刚一上线便获得好评。@央行微博中关于“比特币风险的提示”就是紧扣社会热点进行回应。一经发布,转发量过万。

关键词:粉丝数
40个部门开通官方微博,只有1个部门未开通。影响力排名前五名的官方微博,粉丝数都在10万以上

排名前5官微
市公安局424.99万
市府办31.99万
市交委14.09万
市监察局87.22万
市法制办48.73万

排名后5官微
市发改委2.7万
市统计局2.8万
市民宗局2.62万
市侨办2.6万
市金融办2.58万
(注:官微粉丝数截取自2014年1月9日20时。排名综合各官微粉丝数、评论数和转发数等,并经过加权换算)

媒体加分榜
广州市政府办公厅:+5分
理由:全国首创市政府常务会议即时新闻发布会制度和市领导新闻发布会制度。2013年又引进微博、网络直播,现场回应网友提问。

广州市审计局:+4分
理由:以往每年只公布4份审计报告,2013年(12月16日前)公布了22份。两次向人大提交审计报告,长达24页(往年报告只有3页)。

广州市财政局:+3分
理由:制定长达6500字“晒账”范本,要求全市41市直部门、12区(市)全年两度晒账。

广州市城管委:+3分
理由:主动创设月度新闻发布制度。

广州市教育局:+3分
理由:对于重大政策出台,多次召开媒体通气会,告知工作进度以及政策制定的方向,能吸纳民意,对政策作出一定调整。

媒体减分榜
广州市食品药品监督局:-5分
理由:“镉大米”事件反应滞后,宣传部门消极应对媒体。

广州市金融办:-5分
理由:对于城市日常金融消息公布滞后,也未与各新闻单位建立通联机制。

广州市环保局:-1分
理由:每季度安排媒体通气会发布重要环境信息、开发手机APP均是加分项,但因信息公开工作不力被环保NGO成员陈立雯告上法庭并败诉扣分。

非民生部门也要向公众“打开”
行政透明度的测量很有意义,这次测评虽然结果可能引发争议,但是其对公共权力部门的公共性回归,无疑是有促动作用的。而这一选题的确定及其实施过程,其本身也是一个媒体与政府互动构建公共性的过程,这很重要。

其次,这次测评可以起到政策倡导作用。从测评结果来看,排在前面的几个职能部门都有“透明杀手锏”,无论是公安局广受关注的微博,还是法制办表现突出的新闻发布会,都表明职能部门只要重视与公众互动,一定会形成自己的特色和公众吸引力。而接下来的关键是,部门如何以此为契机,从“吸引公众”更好地过渡到“服务公众”,并最终改变部门的运作模式和决策者思维方式。

再次,这次测评对于我们如何理解“民生”新内涵有重要意义。可能会有人认为“民生相关部门”在测评中更占有优势,但事实上此次测评的所有部门都与公众息息相关。比如金融部门,谁能否认当下金融信息、金融政策对我们生活的重要影响?又如政府的研究部门,其可能主要为内设职能,但在这样频繁互动的政-社环境下,其研究视角是否可以更为开放?这里的关键在于这些部门是否能够准确定位并足够用心,找到合适的信息呈现和公众沟通模式。应该说,在目前的环境下,什么是民生,什么是非民生,这一边界其实已经不清晰。事实上,政府的所有职能部门对公众福祉都非常重要,或者至少对于我们中的某些人都非常重要,因此,它们都有一个向公众打开的过程。

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