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“要用‘全域成都’的理念实施城乡统筹，着眼建设1.24万平方公里的现代化都市区，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展。”昨日召开的中共成都市十一届二次全委（扩大）会议正式公布了推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的总体要求、目标任务及主要措施，力争把成都建设成为服务全省、影响全国、走向世界而又独具特色的现代化大都市。
区县扩权发展将可放开拳脚
昨日，中共成都市十一届二次全委（扩大）会议上，成都市委副书记、市长葛红林在关于成都市下半年工作重点中提出：研究出台支持区（市）县扩权发展的措施，进一步激活区（市）县经济活力。对此，各区（市）县是怎么理解的，他们有什么期待？本报昨日对成都部分区（市）县委书记进行了访问。
[未来10年 150万农民变市民] [上半年城市人均收入7178元 增长13.6%] [下半年成都试验区建设启动] [着眼所有区市县 构建成都大市区]
区县扩权非常必要值得期待
“对区县进行扩权，非常有必要！”郫县县委书记杨洪举感到非常振奋。他说，长期以来由于权限上的限制和束缚，区县在改革探索中很难彻底放开手脚去干，无法使出全力去推动社会经济发展。同时，还容易造成有权的管不了具体的事；需要办事的，手中又没有相应权力的尴尬。
杨洪举认为，应该科学合理地对规划权限进行划分，在整体把握的前提下，再把一部分规划权限下放到区县，让区县结合自身的实际情况来进行实施，上级部门来加强指导和监管。
杨洪举同时也表示，区县扩权值得期待，但也需要逐步进行，还要等待条件成熟。
都江堰将建五六家五星级酒店
“将成都作为统筹城乡综合配套改革试验区，这对成都和都江堰来说，都是一个崭新的起点！”对于如何抓住机遇，激活区县经济活力？都江堰市委书记刘俊林表示，一是明确城市发展方向、主导产业、创新重点，二是，对未来发展，必须高度重视统筹。
“我们将进一步坚持以打造国际休闲度假旅游区为抓手，全面按城乡统筹的理念，做好旅游发展规划、现代服务业规划，实现都江堰更好更快的发展。”刘俊林介绍。
在现代服务业方面，都江堰今年将建成首个五星级酒店，明年将新增1个，到后年，都江堰将有5—6家五星级酒店。另外，都江堰将投资50亿元，着力打造龙池国家森林公园。通过这些重大项目，带动都江堰旅游服务业的升级，带活全市经济。
项目审批程序将更加简化
青白江区委书记孙建成谈区县扩权发展时说，青白江的工业基础很好，工业总产值排成都第二，预计经过2—3年发展将达到300多个亿。假如能让区县扩权，对全区的项目的审批，规划的调整，以及重大产业化项目的审批都可能减化程序。青白江将转换职能，换位思考并主动出击，政府部门主动出去与企业对接，激活全区经济活力。
全区大统筹区域健康发展
温江区区委书记李刚表示，将坚持全区大统筹、大集中观念，在全区进一步深化完善规范型政府建设和基层民主政治建设。继续以“三个集中”为核心，抓住项目推进区域发展，结合当前温江实际和定位，实施“优二进三”，“一三互动”战略，提高三大产业水平，适应温江战略发展的要求；要大力发展全区公共服务建设、基础设施建设，提高城乡广大居民文明素质，坚持城乡广大居民生活努力同质化发展等；保证产业发展有稳定的配套环境和持续的内在动力，不断吸引各类投资要素，不断聚集各类生产资源，形成温江可持续发展的基本路径。
记者彭永生喻奇树见习记者孟盛实习生袁丽霞
目标篇
十年后成都将成特大中心城市
昨日，成都市委书记李春城在大会上指出：建设成都试验区，要以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展为总体战略。力争到2017年，实现“三个集中”取得显著成效、经济社会实现跨越发展、城乡差距得到明显缩小、科学发展体制初步形成。通过坚持不懈的努力，巩固成都西南地区战略地位，把成都建设成为我国重要的高科技产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
措施篇
全面推进提升城乡一体化水平
昨日的全委（扩大）会议提出，要以建设成都试验区为新起点，按照国家的批复精神和省委提出的总体要求，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面推进各个领域的改革，努力在重点领域和关键环节率先突破，全面提升城乡一体化的水平。
措施A
加快新型工业化、新型城市化和农业现代化进程
一，完善城乡一体的发展规划：构建科学发展和依法行政的基础，逐步形成特大中心城市、中小城市（镇）和农村新型社区为一体的市域城镇体系。完善城乡一体的产业体系、基础设施体系、公共服务体系和生态空间体系。
二，做大做强产业支撑：加快产业结构调整，提高企业核心竞争力，积极发展高新技术产业，整合文化旅游资源打造国际知名的旅游目的地城市。
三，加快新型城市化步伐：完善中心城市功能，提升城市的核心竞争力。
措施B
推进市场化，增强统筹城乡发展的可持续动力
一，促进城乡生产要素自由流动：推进土地管理制度创新，大力开展林权制度改革，积极深化投融资体制改革。
二，增强城乡微观经济主体活力：提高国有企业经营活力，加快民营经济的发展，大力发展农业产业化龙头企业，大力支持农民专业合作社的发展。
三，加强区域互动和对外合作，增强成都国际影响力和吸引力。
措施C
建设服务型政府，构建统筹城乡发展的管理体制
一，深入推进政府职能转变：简化审批程序，规范审批行为，创造良好发展环境。调整机构和职能设置，积极探索简政放权的思想和途径。
二，促进城乡社会事业均衡发展：建立健全覆盖城乡的社会保障体系，建立健全覆盖城乡的促进就业长效机制，深入推进城乡教育均衡发展，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度，实现人人享有基本卫生保健目标。
三，完善覆盖城乡的公共财政体系：促进更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、社会保障、体育、人口、生态环境等社会公共事务方面的支出。
措施D
深化基层民主政治建设，夯实群众
基础
一，健全公推差额直选制度：全面推行乡镇党委书记和村（社区）党组织领导班子公推直选，进一步健全质询、罢免、目标考核、民主评议等约束和激励制度。
二，健全民主决策制度：坚持把政治协商纳入决策程序，进一步规范“三会”开放。建立城乡统筹发展重大政策、重大项目群众参与制度，畅通社情民意沟通渠道。
三，健全民主监督制度：进一步完善领导班子和领导干部科学考核、社会评价制度，全面推行乡镇党委书记述职和民主评议制度。建立健全区（市）县、乡镇党代会年会制和党代表提案制度，拓宽党代表发挥作用渠道。
措施E
坚持求真务实，扎实推进试验区建设
一，正确认识和遵循规律：深化对城乡发展一般规律的认识，统筹推进。
二，坚持从实际出发大胆实践：牢固树立实践第一的观念，按照鼓励探索、支持攻坚、宽容失败的要求，紧紧抓住设立试验区这一重大机遇，大力弘扬敢闯、敢试的精神，用心想事、用心谋事、用心干事，全面推进统筹城乡发展的各项实践。
三，切实改进领导方法和工作作风。
城乡居民收入差距缩小到2：1
昨日的全委（扩大）会议提出，力争到2017年，工业集中度达到80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达到75%，形成现代城市和现代农村和谐交融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。同时积极参与和推动成都经济区、成渝经济区建设，在推进区域合作中实现做大做强，把成都建设成为服务全省、影响全国、走向世界而又独具特色的现代化大都市。
争取用10年左右的时间，转移150万农民，解决好农民向市民转变。同时高质量推进农村新型社区建设，逐步实现农村居住和生产条件与城市接轨。
争取用10年时间，工业集中度达到80%以上，土地规模经营占总耕地面积的比例达到75%以上，把成都建设成为我国重要的高科技产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。
成都将要加大统筹兼顾的力度，努力促进社会公平。一要努力创造城乡公平的发展环境。二要努力缩小城乡居民的收入差距，使城乡居民收入比缩小到2：1。三要大力推进城乡公共服务均衡发展。进一步加大财政对农村教育、卫生、文化、就业、社会保障、社会治安等公共服务的投入。四要切实维护好农民工的合法权益。进一步消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，逐步把农民工纳入城市公共服务体系，统筹解决好农民工的居住、就业、社会保障、子女入学、基本医疗等实际问题。
全新理念改革覆盖成都每一个角落
昨日的全委（扩大）会议上，成都市委书记李春城在讲话中提到的“全域成都”这个新名词，引起了参会者的极大兴趣。到底什么是“全域成都”？
“比‘大成都’更具丰富内涵”
———成都市政府研究室经济处处长邓立新
邓立新认为，“全域成都”的概念不是局限于成都的某一个地区、某一个局部、某一个部门，而是指成都整个辖区范围内所有区域，是一个满覆盖的概念，涉及到成都的每一个角落、每一寸土地、每一个人。
成都试验区的综合配套改革不仅要惠及中心城区及县城，更要惠及成都市的每位市民；不单是某一方面的改革，而是全方位各个层次的改革；不只是某一个地区、局部的发展，而是整个区域的协调发展；不仅是成都经济社会的发展，还包括人与自然环境的相互协调。
邓立新认为，提出全域的概念，意味着成都市的综合配套改革将打破区域、行政体制的障碍，要打破行政区划的界限，按照经济发展的规律，实现要素、资源的市场化自由流动和优化配置。“比如说，人这个生产力要素就可以实现自由的流动，自由选择居住和就业，没有了城市和郊区（市）县的区别（户口）。”
他还提出，“全域成都”将指导城乡一体的社会事业的发展，让居住在农村的居民也能享受到现代的都市文明。
“农村人也能享受到工业文明”
———四川大学经济学院教授陈永正
“这个概念提得好！”陈永正毫不掩饰自己对这一理念的赞赏。陈永正说，城乡统筹本来就是要做好城乡二元结构的整合，而二元结构具有性质上和空间上的双重特点，只有把性质差异和空间差异同时解决，才能把城乡统筹做到位。“不能只统一了一圈层，结果外圈层又落后了，形成新的对立。”陈永正说，城乡之间的差异有两种，一种是性质差异，一种是空间差异。陈永正指出，要缩小城乡差距，让城乡居民享受均等化的公共服务，就必须在产业布局上有全域视角，让农村人也能享受到工业文明。
“物流成本更低收费站更少”
———四川省社科院区域经济所所长、研究员王小琪
“这个提法很有新意！”王小琪认为，“全域成都”的提法，将成都的城乡一体化水平提高到了一个更新的水平和高度上，反映出成都在试验区改革的思路上，将近郊远郊结合得更为紧密了。
“比如物流行业，现在成都的物流企业诚信度不够，从一个区县到另一个区县，涉及到很多复杂的手续，使物流成本很高，随着‘全域成都’的建设，我想这种状况肯定会逐步改变。”王小琪说，提出全域成都的概念，意味着成都在观念上站在了一个新的制高点上，这将非常有利于成都优化产业布局、转变增长方式、推动可持续协调发展、建立区域合作协调的机制。
企业反应 为外地企业提供更多发展机会
上海市复星科技公司总经理梁新军表现出了对成都的极大兴趣。梁新军表示，统筹城乡综合配套改革试验区的建设和“全域成都”理念的提出，为外地企业提供了更多在蓉发展的机会。目前，复星科技正在着力寻找符合成都试验区发展的产业方向，准备进军成都。
对已经尝到成都甜头的奥克斯集团来说，其成都经理高峰一听到“全域成都”，就表现得非常兴奋，“全域成都”这个全新的理念将对奥克斯在成都的发展带来新的契机，城市居民和农村居民收入的上升，将为家电产业带来很好的发展前景。
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