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2014年1月22日，省政府正式批准泉州市工商登记制度改革实施方案。24日，市工商局开始核发改革后的新版营业执照。为了让广大创业者更好地了解熟悉泉州市工商登记制度改革有关内容，记者就社会关心的一些问题，以问答形式，采访了泉州市工商局相关负责人。
1.问：近日，泉州市工商登记制度改革试点的有关方案和规定已经福建省政府通过，并予以公布实施，这意味着泉州作为省政府确定的第一批试点，将实施工商登记制度改革，这对政府部门、广大企业经营者和社会各界而言，都是特殊而难忘的一天。您能简要介绍一下工商登记制度改革的背景情况吗？
答：十八大以来，中央先后就推进工商登记制度改革作出了一系列重大决策部署，去年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中提到要改革工商登记制度，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调要推进工商注册制度便利化，实行先照后证，推行认缴登记制。去年底，全国人大常委会对《公司法》作出了相应修改，而省政府通过了《推进工商登记制度改革实施方案》明确，泉州作为试点在今年第一季度推行改革，到今年9月份改革将全省推行。
2.问：请介绍一下和泉州改革的有关情况，以及工商部门在这项工作中做了哪些努力？
答：去年，我市作为国家第三个“金改区”和省政府确定的“综改”试验区域时，工商登记制度改革工作就已列入市委、市政府的重点工作部署，企业和社会各界也广泛关注。为了推进此项工作，一年来，我局以科学发展观为指导，以深化行政审批制度改革为重点，以构建适应社会主义市场经济发展要求的工商登记制度为目标，坚持先行先试、大胆创新的改革传统，先后做了大量工作：一是深入调研，让改革符合泉州实际。我们先后赴上海、深圳等地考察，学习先进经验，并梳理历年来工作中推行的一些扶持政策和创新举措，作为改革参考；我们积极建言献策，开展了课题调研工作，与工商登记制度改革有关的建议被市人大采纳，成为去年泉州向全国“两会”提交的五个建议之一，还被市行政服务中心评为“泉州如何营造更为优良的投资创业环境”八个“金点子”之一。二是循序渐进，扎实推进改革进程。在市委、市政府和省工商局的正确领导和部署下，我们起草了改革实施方案和配套的规范性文件，提出了我市拟保留的市场主体登记前置许可目录建议，在征求我市60多个部门意见和多次修改与补充后，经市政府同意报送省政府审定。三是凝心聚力，完善改革配套工作。为了将改革落到实处，我们系统上下齐心，完善有关配套制度，规范登记申请材料，开展注册官业务培训，做好了改革前后的工作衔接；我们着手制作群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传材料，做好对社会公众的宣传释疑工作，以营造良好的改革外部环境。这些工作我们到目前还一直在做，正在不断完善中。
我市工商登记制度改革，在落实省政府实施方案的基础上，结合我市实际进行了改革创新，进一步放宽了登记的材料要求，特别是梳理的前置许可目录只保留了10类21项的前置项目，是当前我省已知的工商登记制度改革试点中目录项目最少的。
3.问：您认为泉州的工商登记制度改革，将带来哪些积极的影响，它的意义在哪里？
答：从三个方面来谈：第一个方面，从优化营商环境来看，是激发市场活力的有效途径，改革后的准入门槛放宽了，能够激发投资热情，鼓励创业、带动就业，对小微企业，特别是对创新型企业的发展有较大的推动作用。第二个方面，从推进政府职能转变来看，是转变政府职能的一个重要举措，也是一个重要的突破口，通过改革促进简政放权，进一步厘清政府、市场和企业之间的界限，把政府应该管的事情管好，充分调动市场和企业的积极性。在改革中，我们工商部门也在自我定位，因为改革的重心是“宽进严管”，既要为登记减负和企业松绑，做“有限的服务部门”；又要推进监管专业化，做“负责的专业部门”。第三个方面，从促进信用体系建设来看，改革举措能够在推进诚信体系的建设上起到有力的推动作用。比如，异常名录制度是建设市场主体信用信息公示制度的一项重要内容，引入这项制度，将有违规行为的市场主体列入经营异常名录，向社会公布，从而提高市场主体“失信成本”，有助于推进市场主体诚信制度建设，这又是“宽进严管”理念的体现。
4.问：请简要介绍一下改革的主要内容？我们怎么了解这些事项。
答：我市工商登记制度改革，体现在省政府批准的《泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案》和市政府配套的《泉州市工商登记管理规定（试行）》两份文件中，在“先证后照”登记制等九个方面进行了规定，包括了：试行“先照后证”登记制、试行注册资本认缴登记制、试行年度报告公示制度、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记、建立异常名录制度、试行外商投资企业“直接登记制”以及条件成熟下将推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记。
大家还可以到我局的工商红盾网站、各地行政服务中心工商局窗口查阅、咨询到改革的有关内容和规定。
5.问：站在企业、群众的角度，工商登记制度改革能给我们带来什么样的改变？
答：一是门槛降了。传统的登记制度以营业执照为中心，营业执照上承载了太多的内容，成为企业进入市场的总闸门，工商登记也成了市场准入的高门槛。改革后，实现证照分离、取消注册资本门槛、放宽住所（经营场所）登记条件，大大降低了登记门槛和经营成本，鼓励投资。
二是手续少了。此次改革以企业自律和社会监督为主，强调政府职能向公共服务转型，在制度设计上更加便民高效，一方面，大量的前置许可经营项目调整为后置许可，实收资本不作为登记事项，简化了住所（经营场所）登记材料，放宽经营范围登记，方便了企业办事；另一方面，以往一年一检的年检制度没了，实行年度报告制度，减少了企业负担。
三是责任明了。有人担心改革施行后，门槛降低会引发市场秩序混乱，但实际上“宽进”是辅之以市场主体自律和事后严格监管为保障的。第一，市场主体或投资人要承担违法行为的法律责任；第二，改革后更加重视对市场主体的信用监管，通过信息的公示披露，促进社会共治，提高“失信成本”，推动社会诚信体系建设；第三，各部门事后要展开相应监管。
6.问：“宽进”后工商和各行政许可部门在加强监管方面将采取什么举措？
答：我市的实施方案明确工商登记制度改革后，各职能部门将按照“谁主管，谁负责；谁许可，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，建立权责一致、审批与监管相统一的后续监管机制。工商行政管理机关负责查处依法应取得而未取得营业执照，擅自从事无须取得许可证或者其他批准文件即可开展经营活动的违法经营行为。此外，工商行政管理机关将协同许可监管部门及其他相关单位建立监管联动机制，发现市场主体存在属于其他职能部门（单位）管辖的违法行为，通过公示平台或其他渠道及时反馈给有关部门依法予以查处。
7.问：您能否就其中的几项改革内容作简要介绍？
答：这里我着重就“先照后证”制和注册资本认缴制作一下简单介绍，这也是企业和社会各界关注最多的，讨论最多的。
一是“先照后证”制。改革前，许可经营项目很大一部分是前置许可，即先办许可证再办执照。身边常见的就是“开餐馆要餐饮许可，卖食品要流通许可”等。改革后，除市政府公布的前置行政许可目录涉及的项目外，其余项目一律不作为工商登记的前置条件，可以直接办理营业执照。需要强调的是，要避免认识上的一个误区，根据“先照后证”制，取得营业执照后从事需经行政许可的项目，还需要取得有关部门的批准许可方可经营，否则还会承担无证经营带来的法律责任。
二是注册资本认缴制。根据修改后的《公司法》和《泉州市工商登记管理规定》，除法律、行政法规对注册资本实缴登记另有规定的银行、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、对外劳务合作企业以及募集设立的股份有限公司外，其他公司实行注册资本认缴登记制。这些认缴制公司的股东，可以对出资额、出资方式、出资期限进行约定，并记载于公司章程；工商登记机关将登记全体股东及发起人认缴的注册资本总额，不登记实收资本，申请人无须提交验资证明文件。这里要提醒注意的是，要避免认为“注册资本认缴等于不用缴”、“注册资本认缴制不审查就是对公司没约束，没责任”的误区！社会上说的“一块钱办公司”是一个形象的比喻，并不是开办公司就没有条件、不用投钱就可以办公司了。所以，广大的投资者应当充分意识到，既然认缴了出资就要承担缴足出资的责任，要对其他股东、对公司及社会公众负责，否则不仅要承担民事责任，还要承担行政及刑事责任。
8.问：企业反映，不登记实收资本了，公司股东出资证明谁来出具呢？商业伙伴、社会公众怎么知道公司注册资本实收到位情况？
答：股东或者发起人实际缴纳出资的，由公司向其签发出资证明书或者交付股票，作为出资证明。
改革后，工商机关不再对企业进行年检，将实行企业年度报告制度，企业应当按照要求，在规定时间通过市场主体信用信息公示平台向工商机关报送上一年度报告，并向社会公示，报送的信息就包括了注册资本实收情况，任何单位和个人均可查询。
9.问：此次改革，在简化住所（经营场所）登记手续方面有哪些新举措？
答：根据省政府的改革方案，住所（经营场所）登记方面，允许各地根据本地管理的实际需要，按照既方便准入，又有效保障经济社会秩序的原则来具体规定。考虑到2011年4月经市府办转发的我局《关于运用工商职能服务我市经济跨越发展的若干意见》中对住所（经营场所）的登记进行了放宽，有了一定的经验，取得了较好的效果，故此次我们在《规定》中对其提交材料进一步放宽，体现了我市改革的力度。
体现在两个方面：一是允许一照多址。企业法人及非法人企业可以在其住所外增设经营场所。增设的经营场所与住所属同一行政辖区（区、县及县级市）的，且在该经营场所不从事前置行政许可项目的，可以不办分支机构而向工商登记机关申请经营场所登记；二是简化场所登记提交材料。申请人只需提交登记机关规定的对住所（经营场所）享有使用权的证明即可。登记机关也不再审查住所（经营场所）的所有权、法定用途及使用功能。
需要强调的是，尽管工商登记不审查住所（经营场所）的用途、功能，但依照法律、法规应当取得规划、环保、公安、消防、文化、卫生和其他相关行政许可机关批准的，应当依法向相关行政许可机关提出申请，经批准后方可开展相应的经营活动。
10.问：改革后企业年检制度改为年报公示制度，有哪些变化？
答：这项制度，与过去的年检制度相比较：一是方便申报。市场主体将通过工商登记机关建立的市场主体 信用信息公示平台，按时公示年度报告，申报方式是自助完成，无须到登记机关现场办理，从而减轻市场主体负担；二是公开监督。以往年检信息仅年检机关获悉，改革后向社会公示，便于社会各方面了解市场主体的情况，也可充分发挥社会的监督力量，促进市场主体自律和社会的共治；三是严格自律。市场主体要对年度报告的真实性、合法性负责。工商机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，将依法予以处理。
11.问：市场主体在什么情况会被载入“经营异常名录”，将面临哪些后果？
答：对未按规定公示年度报告、通过登记的住所或经营场所无法联系到等情形的市场主体，工商机关将其载入经营异常名录并公示。
自被载入经营异常名录之日起三年内，载入异常名录事由消失的，市场主体可以申请恢复正常记载状态；满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法市场主体名单，通过信息公示平台向社会公示。 （陈云青 郭雅莹）
以上内容来自：泉州晚报
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